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Au mois de juin 2009, la FNSEA a fait part des difficultés rencontrés lors de l'élaboration des quatrièmes programmes d'action de la direction Nitrates. C'est particulièrement le cas de l'obligation de couverture hivernale du sol à l'horizon 2012 et des règles de destruction de ces couverts. La FNSEA a toujours considéré que l'objectif de 100% de couverture des sols n'est pas réaliste compte tenu des particularités agronomiques des sols, des climats et des pratiques culturales françaises.
C'est pourquoi la FNSEA a adressé un courrier au ministre de l'Agriculture, Bruno Le Maire et à la secrétaire d'Etat chargé de l'Ecologie, Chantal Jouanno, afin de demander la réouverture de la discussion sur la directive Nitrates et de supprimer l'obligation irréaliste de 100% de couverture hivernale qui semble n'être appliquée dans aucun autre Etat membre de l'Union européenne.